Сметната палата обвини Левски, че ползва незаконно базите си

Сметната палата извърши одит за съответствие при финансовото управление на Министерството на вътрешните работи за периода от 01.01.2010 г. до 31.05.2013 г.  Одитът е възложен с решение на 42-то Народно събрание от 11.07.2013 г.

 

Сметната палата внесе одитния доклад за този одит в Народното събрание. За нарушения на Закона за обществените поръчки (ЗОП) докладът е изпратен на Агенцията за обществени поръчки и на Агенцията за държавна финансова инспекция. 

 

За нарушенията на ЗОП в момента в Сметната палата се съставят около 60 акта на съответните заместник-министри на МВР и ръководители на структурни звена – юридически лица в системата на МВР. Отговорността за тези нарушения е тяхна, тъй като министърът на МВР им е делегирал правомощията си в областта на обществените поръчки. 

 

Сметната палата е дала 19 препоръки за подобряване на дейността в одитирания обект.

 

 

В системата на Министерството на вътрешните работи има 44 второстепенни и 57 третостепенни разпоредители с бюджетни кредити. Бюджетът на МВР за 2010 г. е  1 039 912 651 лв., за 2011 г. – 1 094 161 188 лв., за 2012 г. – 1 048 739 566 лв. и за 2013 г. – 1 131 320 000 лв. Планирането и изготвянето на бюджетната прогноза и бюджетите на МВР е в съответствие с нормативните изисквания.

 

Планираните и реализираните приходи от продажба на нефинансови активи, помощи, дарения и други безвъзмездно получени суми, разходите за издръжка и капиталовите разходи са законосъобразни.

 

Не са предприети действия за събиране на дължими приходи от имоти-публична държавна собственост, които се ползват от търговско дружество („БМВ” ЕООД), с едноличен собственик на капитала – министърът на вътрешните работи, в размер на 737 511 лв., с което не са защитени в достатъчна степен финансовите интереси на МВР. 

 

При сключването на договори за дарения между МВР и търговските дружества със 100 % държавно участие в капитала едноличният собственик - министърът на вътрешните работи, не е взел решения за разпоредителни сделки с дълготрайни активи на дружествата в нарушение на нормативните изисквания. 

 

Не са предприети достатъчно ефективни мерки за събиране на просрочените вземания по бюджета на МВР, които към 31.12.2010 г. са в размер на 22 942 977 лв. През 2011 г. и 2012 г. те намаляват съответно до 19 434 627 лв. и 18 562 904 лв. Несъбраните вземания са резултат от извършени дейности от системата на МВР: охрана с полиция, пожарна безопасност и спасяване, сигнално-охранителна техника, наеми, извършени експертизи на съдебната власт, услуги, ползване на телефонни канали и други.

 

За 2010 г. просрочените задължения на МВР са свързани с неиздължени обезщетения на служители в системата на МВР и към доставчици, като 70 на сто от тях са погасени през следващите две години. 

 

По време на одита са проверени 142 процедури за възлагане на обществени поръчки, с възложители заместник-министър и ръководители на структурни звена, юридически лица по Закона за МВР.

При подготовката за провеждането на обществени поръчки като цяло е спазен редът, регламентиран с вътрешните правила. 

 

При провеждането на процедури за обществени поръчки, за които са отговорни заместник-министри на вътрешните работи, са установени следните нарушения: пропуски при откриването на процедурите и в документацията за участие. При дефиниране на изискванията към участниците в процедурите не са положени достатъчно усилия за защита интересите на възложителя. В преобладаващите случаи не са поставяни минимални изисквания към качествата на участниците, които да служат за преценка на способностите им да изпълнят конкретна обществена поръчка, а е поставен акцент върху условията за представяне на документи; неправилно са определяни размерите на гаранции за участие/изпълнение на договори. Системно не е изпращана информация до Агенцията за обществени поръчки за сключени договори и изпълнени договори за обществени поръчки.

Не са проведени процедури по ЗОП за избор на изпълнител за предоставяне на телефонни и мобилни услуги. 

Възлагането на специалните обществени поръчки е в съответствие с нормативните изисквания. 

 

Управленските решения при провеждането на обществените поръчки от ръководителите - второстепенни разпоредители с бюджетни кредити, не съответстват на законовите изисквания и са свързани с: изисквания за представянето на документи от участниците без да са определени минималните изисквания, които посочените документи следва да доказват; неправилно определяне на размера на гаранциите за участие/изпълнение; несъответствие на сключен договор с офертата на изпълнителя; пропуски в работата на комисиите за разглеждане, оценка и класиране на офертите; неспазване на сроковете при изпращането на информация до АОП за сключени/изпълнени договори и др. 

 

От структури на МВР са допуснати нарушения при възлагането на обществени поръчки чрез събиране на три ценови оферти и директно възлагане по реда на Наредбата за възлагане на малки обществени поръчки. Незаконосъобразни са управленските решения, свързани с: извършване на разходи за телекомуникационни услуги и резервни части на автомобили без да са проведени процедури за възлагане на обществени поръчки; неизпращане в АОП на обобщена информация за малките обществени поръчки.

 

МВР и неговите структури управляват 2 208 недвижими имоти заедно с изградените върху тях 4 996 сгради, включително ведомствени жилища.

Създадена е организация при отдаването под наем на предоставени за управление имоти – публична и частна държавна собственост. Незаконосъобразно е управленското решение за предоставяне за ползване на помещения - публична държавна собственост и частна държавна собственост на ГКПП – Капитан Андреево, без правно основание и без доказателства, че на МВР са предоставени права за управление за тези имоти. 

 

През одитирания период са ползвани ведомствени жилища от наематели без правно основание. Не са предприети действия за промяна на статута на жилищни помещения в общежития и на общежития в жилища за отдаване под наем. 

 

МВР управлява различни по предназначение държавни спортни обекти, в които се включват недвижими имоти с различна по вид държавна собственост (публична и частна). За периода от 2001 г. до 2005 г. от Сметната палата са извършени одити на финансовото управление и са проверени спортните имоти, предоставени за управление на МВР. При тези одити е установено, че не са предприети действия за прекратяване на незаконосъобразно сключените договори за съвместна дейност за стопанисване и управление на спортните имоти. През 2007 г. от Сметната палата е констатирано неизпълнение на дадените препоръки, по които до настоящия одит не са предприети действия.

 

     При настоящия одит е установено, че ползването на част от предоставените за управление на МВР спортни обекти от страна на юридически лица, не е уредено в съответствие с изискванията на ЗДС и ЗФВС, в резултат на съществуващи от преди одитирания период неизяснени фактически и договорни отношения.

 

Спортни организации ползват държавни спортни имоти (Плувен комплекс „Спартак” и Спортен комплекс „Георги Аспарухов”) въз основа на изтекли договори и без правно основание, включително като са ги преотдавали незаконосъобразно на трети юридически лица (дружества и спортни организации), като са извличали приходи от държавната собственост. 

 

Част от управляваните от МВР спортни обекти са с отпаднала необходимост за дейността на министерството. През одитирания период са предприети и са реализирани действия по предоставяне на правото на управление върху такива обекти (Спортен комплекс ”Георги Аспарухов” и Плувен комплекс “Спартак”) на Столична община и на областния управител на Област София. 

 

Не са предприети ефективни действия по изясняване на предоставените права на ползване, както и за уреждане на правоотношенията по повод стопанисването и охраната на строителен обект в спортен имот (Представително стрелбище на МВР – Подуяне), който в резултат на осъществявана от преди одитирания период фактическа безстопанственост е разграбен и доведен до опасност от срутване. От страна на МВР, действията по реализиране на процедура по прехвърляне на правото на управление не са реализирани поради наличието на правни и административни пречки по удостоверяване на държавната собственост върху имота.

 

МВР управлява значителен брой имоти – публична държавна собственост и частна държавна собственост, с отпаднала необходимост за изпълнение на функциите си. Стопанисването на тези имоти изисква значителен финансов ресурс – за местни данъци и такси, охрана, текуща поддръжка и др. През одитирания период е започнал процесът по освобождаване от тези имоти чрез предоставянето им на общини и ведомства. Процесът е непрекъснат и е свързан с допълнителни дейности по издаване на нови актове за държавна собственост, актуални скици, изготвяне на технически паспорти и др. 

 

 

* * *

    

Спортен комплекс “Георги Аспарухов” 

Спортен комплекс “Георги Аспарухов” е комплексен обект, държавна собственост, като в него се включват два поземлени имота – публична държавна собственост, и един имот – частна държавна собственост, с изградени върху имотите различни сгради и съоръжения. 

На 18.04.1994 г. между МВР и Спортен клуб (СК) “Левски” е сключен договор, съгласно който „двете страни се договарят съвместно да експлоатират и организират управлението и издръжката” на спортни комплекси и прилежащите им съоръжения, включително Спортен център (СЦ) „Левски” – Герена. 

За периода след 04.04.2002 г., СК „Левски” ползва спортни обекти и съоръжения в комплекса без правно основание, осъществявайки фактически правото на управление върху него, включително като го преотстъпва на трети лица.

От страна на МВР не са предприети действия за законосъобразното уреждане на правоотношенията, свързани с експлоатацията на комплекса. Допуснато е незаконосъобразно ползване и извличане на приходи от държавния спортен имот от страна на различни юридически лица, като от МВР са извършвани разходи в значителни размери за съпътстващи данъци и такси за същите имоти. 

 

В комплекса са включени поземлен имота – публична държавна собственост с изградени сгради и съоръжения. 

На 18.04.1994 г. между МВР и СК „Левски” е сключен договор, според който страните се договарят „съвместно да експлоатират и организират управлението и издръжката” на плувния комплекс. Срокът на договора е 5 години. С анекс от 29.03.1999 г., срокът на договора продължава до 04.04.2002 г. 

На 22.12.1999 г. е сключен Договор за съвместна дейност (с посочено в него правно основание чл. 357 от ЗЗД) между СК „Левски” и дружеството „Спарта 2000”АД, със срок 10 години. С анекс от 22.12.1999 г., срокът на договора се променя на 20 години. Според анекс към договора от 15.02.2000 г., СК „Левски” предава владението, стопанисването и управлението на „Спарта 2000” АД. 

На 16.05.2006 г. между МВР и СК „Левски” е сключен договор за сътрудничество.

 

Установено е,че към 25.03.2010 г. активите на територията на ПК „Спартак“ фактически се стопанисват, управляват и експлоатират от дружеството „Спарта 2000”АД.  На територията на комплекса функционират търговски обекти - заведения на „Спарта 2000” АД. Реализирани са продажби на стоки и услуги: експлоатация на закрити плувни басейни, отрит плувен басейн, фитнес зали, спортна зала, сауна и др., експлотация на охраняем паркинг, продажба на храни, напитки, плувни и плажни стоки, кафета, барове и сауни. Липсват данни „Спарта 2000” да отразява като разход платен наем или друг вид плащане за стопанисваните обекти на територията на ПК „Спартак”. 

За периода след 04.04.2002 г., СК „Левски” ползва имота без правно основание, осъществявайки фактически правото на управление върху него, включително като го преотстъпва на трети лица.

За периода до 18.03.2010 г. от страна на МВР не са предприети действия за законосъобразното уреждане на правоотношенията, свързани с експлоатацията на комплекса. Допуснато е незаконосъобразно ползване и извличане на приходи от държавния спортен имот от страна на юридически лица, въпреки че от бюджета на МВР са платени дължимите данъци и такси за тези имоти. 

През одитирания период, с РМС № 588/06.08.2010 г., на надлежно законово основание, правото на управление на имота се отнема от МВР поради отпаднала необходимост и същият се предоставя на Столична община.

 

Представително стрелбище на МВР - Подуяне

Имотът представлява терен от 20 000 кв. м., който с протокол от 1985 г. и със заповед от 1986 г. е предоставен на МВР за изграждане на представително стрелбище. 

През 1987 г. започва строителство на СК, като до етап “незавършено строителство” са изградени 6 блока, но строежът е замразен. Строителството е спряно и с резолюция по докладна записка от 04.05.1991 г. на главния секретар на МВР, обектът е прехвърлен на ДФ „Левски-Спартак”. 

Към одитирания период строителната конструкция от незавършеното строителство вече е била в опасно състояние, в резултат на фактическа безстопанственост след „замразяването” на обекта.

Не са предприети ефективни действия за изясняване предоставените права на СК „Левски”, както и за уреждане на правоотношенията със спортната организация по повод стопанисването и охраната на обекта.

От страна на МВР, действията по реализиране на процедура по отнемане правото на управление не са реализирани поради наличието на правни и административни пречки по удостоверяване на държавната собственост върху имота.